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:::::::::::::城市论坛论文集::::::::::::::

::::::::::::::宣言和倡议书::::::::::::::

重庆：由区域性中心城市
迈向现代化的城市管理

　　　刘旭东

　　重庆正处于由区域性（长江上游）中心城市向现代化都市（2010年初步建成现代化城市）迈进的发展阶段。

　　目前，重庆的城市管理，从管理水平看，尚处于卫生城市的水准（1992年排在全国37个大中城市的第14位，1995年排在全国25个卫生城市的第13位）；从管理工作看，仍处于综合治理环境脏乱差，为迈向现代化都市奠定基础的发展阶段；从管理要求看，将得到城市政府前所未有的重视和强化，将同城市社会经济的发展同步，取得突破性的发展和提高。这是因为：
　　一、重庆作为已经形成但尚不完善的区域性中心城市，要发挥中心城市的作用，必然要求加快完善和有效发挥城市的服务功能，也就必然要求城市管理进一步加强，以创造一个整洁卫生、文明有序、舒适、方便、安全、服务功能配套的城市环境，使之适应中心城市的地位和作用。
　　二、中央关于三峡库区开发建设和提高重庆地位的决策和动作，在促进和推动重庆经济振兴的同时，已经推动并将加速重庆建设现代化城市的进程，必然要求提高城市管理水平，树立崭新的特大城市形象。
　　三、中央十一届三中全会作出了关于经济体制改革的决定，明确了城市政府主要职责之一是搞好城市规划、城市建设和城市管理；中央十四届六中全会又作出了关于加强精神文明建设的决议，确定了综合治理城市环境脏乱差是我国精神文明建设五年目标的重点任务之一，并将公共环境作为城市文明程度的主要标志之一。城市管理已正式列为我国两个文明建设的重要组成部分，写进了中央的决定和决议，必将提到各级党委、政府的重要议事日程，得到高度重视和全面加强。

　　本文试图从介绍重庆走过并正在进行的城管实践，就我国城市管理的体制谈一些粗浅的不成熟的见解。
　　重庆的城市管理，在改革中探索，在创卫中发展，艰难地而又卓有成效地开拓了一条结合重庆实际的城市综合管理路子。这条路子的特点体现在“综合”二字上。这二个字，基本符合城市管理自身的特点和规律。包括：
　　一、健全市、区、县（市）、街（镇）两级政府三级管理的城市政府三级综合管理机构。由全市及21个区、县（市）、和一百多个街（镇）三级城管办形成的综合管理职能全面加强。探索了一条政府城管部门综合管理与政府其他机关部门专业（行业）管理相结合的统一领导、分级分工管理，条块结合、以块为主的路子。
　　二、组建市、区、县（市）、街（镇）三级城市管理综合执法队伍。由市城管监察大队，25个区、县（市）（含部分社区）城管监察分队，共1142人形成的三级城管综合执法队伍开展的综合执法队伍开展的综合执法全面施行。步入了一条城管监察部门综合执法与其他职能部门专业执法相结合的依法管理的路子。
　　三、坚持建管并重。以三场两设施（市场、停车场、市政、环卫设施）建设、“路树房灯牌线桥栏站”九字一体的市容整洁一条街建设和集中的各专项治理相合的城市环境综合整治全面展开，走出了一条标本兼治，以治本为主的综合治理路子。
　　四、建立实施管理的动作机制，全面推行政府城管目标责任制、门前三包责任制、强化检查督办制、联合办公制、市容巡察制、投诉举报制、人民代表、政协委员视察（督察）制、新闻舆论监督制和行业管理规范等，开创一条规范化、制度化管理的路子。
　　五、组织发动群众参与城市管理，广泛持久地开展了全市性的“山城市容杯”竞赛活动；周末卫生全民动手活动和创建卫生城市活动。形成了一条政府管理与社会管理相结合的，依靠群众管理的路子。

　　从重庆城市管理已经走过的路子回头总结；目前，城市管理的现行体制和原则的格局：
　　1、管理体制：统一领导，分级负责，条块结合，以块为主；
　　2、管理原则：政府领导，部门负责，城管统筹，标本兼治，综合治理；
　　3、管理责任：谁主管谁负责，谁收费谁管理，谁污染谁治理。
　　沿着上述管理路子和管理格局，重庆市城市管理正在并将继续实施迈向现代化城市的三大工程。

　　第一工程：重点突破，系统管理，总体推动，全方位治理环境脏乱差的“三三九”工程

　　改善城市环境质量，全方位治理城市“脏乱差”问题是当前城市管理的工作重点和阶段目标。城市管理特别是治理“脏乱差”的工作是一项系统工程，要从宏观上、整体上、全局上、治本上去统筹协调解决好城管工作中的各种宏观、微观问题，去研究、制定和落实全面提高城市管理水平的有关政策措施和目标任务。一个城市的“脏乱差”，是城市的综合病症。应作为一项系统工程加以治理，在治理过程中，应实施重点突破，系统管理，总体推动，最后全方位根治的步骤。重庆城市管理“三三九”工程的内容和要点包括：

一、实施三步目标

　　确定全市城管目标分为三步实施。第一步，即近期目标：尽快改变“脏乱差”状况，务求市容市貌有明显变化。目前，已取得明显成效。第二步，即中期目标：建成并巩固卫生城市文明城市水平，力争一九九八年达到国家卫生城市水平，2010年初步建成现代化城市。目前，已达到卫生城市水平。第三步，即远期目标：逐步迈入现代化的国际都市水平。
上述各步目标的标准和量化指标应有科学的界定和细化方案，并要有相应的配套措施。每步目标的实施，应组织验收认可，对履行各目标任务的责任部门和责任人应有严格的考核奖惩制度。

二、强化三大职能

　　加强城市管理是城市政府的主要职能之一。各级政府城管部门是同级政府综合管理城市的职能部门，应当认真地履行政府赋予的管理城市的三大职能，即：
　　（一）统筹安排的职能。各级城管部门要按照政府的统一要求，统筹安排各个时期、各个阶段、各个方面的城管工作，研究提出加强城市管理的各项计划、任务和措施，经政府决策后，认真组织实施。有关城市管理的问题，应当归口城管部门，改变“多头管理”、“无人管理”的问题。
　　（二）综合协调的职能。涉及多部门或多方面共同负责或相互职责不清、扯皮推诿的城管总是以及需要条块之间、块块之间等相互协调配合、综合治理的城管工作，城管部门应负责纵使、协调、裁定或牵头组织，及时解决城管工作中的矛盾，协调城管工作中的相互关系，处理城管工作中的扯皮事或久拖不决的问题，落实城管工作中的一些重大的专项整治活动。
　　（三）检查监督以职能。各级城管部门应认真负责地根据政府的授权，代表同级政府加强辖区所有城管方面的工作的检查监督；给政府领导当好参谋、助手、督促有关地区、部门或有关责任人按期落实政府决定的有关城管任务。

三、落实九项任务

　　（一）建设好、领导好一支队伍（市城管监察大队）。这是我市唯一的一支城管综合执法队伍，1986年建队以来共查处城管违法案件65万余件，已成为城市管理的一支专门队伍。在充分发挥其作用的同时，强化队伍的执法手段，加强队伍自身的建设，不断改善队伍的工作条件，加大城管执法的力度。
　　（二）完善好“二制”，即城管体制和法制。确定城管部门的管理主体和城管执法的执法依据。
　　（三）组织开展好三项群众性的全民参与城管的活动。一是创建卫生城市活动；二是“山城市容杯”和“山城环卫杯”竞赛活动；三是周末清洁卫生全民动手活动。广泛组织群众参与，真正形成人民城市人民管。
　　（四）有效控制和管理好900多个（特别是400多个有出渣任务）建设工地的泥土污染问题和容貌卫生。
　　（五）认真执行和落实好城市管理五项制度，即（1）城管目标责任制；（2）“门前三包”责任制；（3）城管工作联合办公会制度；（4）城管督办制度；（5）城管巡察制度。
　　（六）综合治理和管理好城区六大主要窗口地区，即：（1）菜园坝火车站地区；（2）朝天门港口地区；（3）江北机场地区；（4）重庆火车北站地区；（5）重庆汽车北站地区；（6）重庆汽车站地区。
　　（七）建设好、管理好70条“市容整洁一条街”。全面推进以“路灯树房灯牌线桥栏站”为主要内容的街容街貌综合整治。
　　（八）严格控制和管理住84条主要路段（地区）的非交通占道，并巩固已清理整顿的整治成果，坚决制止“十乱”回潮。
　　（九）规划、规范管理好马路临时摊区（点）。在清理整治84条主要路段（地区）的基础上，积极做好疏导工作，认真搞好各区统一规划疏导、设置的131个临时摊区（点）的规范管理。
“三三九”工程的实施，推进了全市治理“脏乱差”工作全面民开，并取得显著成效。仅1995年全年共开展全市性专项整治活动十二项，主要包括：对城区84条主干道和繁华窗口地区的各类非交通占道的清理整顿、对城区建设工地容貌的整治、清理拆除主干道两侧和繁华窗口地区违法建筑物、清理整治乱张贴乱张挂户外广告和宣传品、综合治理菜园坝、朝天门地区、禁止城区机动车鸣喇叭、控制城市社会生活噪声、规范城区道路行人交通、禁止公共场所吸烟、加强食品卫生和公共场所卫生管理等。据统计，全市共清除乱设摊点六万多个，查处，整治乱占道修车、洗车、停车点一万八千多个，统一规划设置临时摊区（点）131个，建成规范管理示范街9条，检查建设工地一千多个（次），拆除违章建筑九百多件、3.3万平方米，清除乱张贴广告15万多张，清除破旧户外广告二千多幅，交通噪声值由原来的73.5分贝下降到69.5分贝。全市已建成命名市容整洁一条街77条，公交站台建设、交通护栏更新等取得新的突破性进展。全市共投入资金34486万元，整治车行道118条（段），新栽行道树17685棵，新建、改建临街游园、景点594784平方米，装饰、装修房屋462栋，油漆房屋3396栋，清洗房屋495栋，更新改造城区不锈钢地名标志牌400余个、清理整治字牌、标牌4226块，整治户外广告牌643块；城区新建人行天桥10座，地通道2座，更新城区人行护栏40公里，新增护栏32公里，新建不锈钢护栏5.5公里；改造公共汽车站台40座。全市城区人均拥有道路4.31平方米；道路铺装保持在95.2%以上，完好率达87%，已建成市场120个、人行护栏330公里，新建道路52.28平方米，垃圾无害化处理率达88.21%，粪便无害化处理率达90.45%，污水处理率达51.18%，排水管理普及率达到62%，新建公厕36座，新建垃圾站35座，整治公厕837座，整治垃圾站146座，增加环卫专用车辆128台；饮水源水质达标率87.48%，工业废水处理率70.13%，城区沼气化处理废水的能力达到540与吨，烟尘控制区覆盖率达到100%，城区区域环境噪声降到55.6分贝；建成市级园林式单位40个，园林式村段18个，城区绿化覆盖率达35%，人均拥有公共绿地2.4平方米；窗口地区环境卫生的综合整治已取得明显成效；城区灭鼠、防病工作和食品卫生、公共场所饮水卫生、市场、交通的管理全面达到卫生城市标准；1995年市政府相继颁发了18个有关城市管理和创卫工作的规章或规范性文件，城管监察执法全年共查处违反城管法规的案件315261件，开展全市性集中执法行动25次。
　　据统计，1995年近郊九区群众与城管创卫各项活动的人数达23万多人（次），共清除不卫生死角12568处，清运垃圾29503吨。通过繁重的综合治理工作，实现了市容市貌明显改观的城管近期目标，完成了市政府三年城管目标任务，重庆被评为全国环境综合整治先进城市，保持了卫生城市水平，并由第14位升为第13位。
　　“三三九”工程的实施，实现了城市管理的重点突破，即从市容卫生管理突破，市容卫生管理从城区干道、主要窗口、繁华中心地区突破。首先管住管好这些方面和这些地区，使城市的脏乱差问题首先从这些方面和这些地区得到有效治理。
　　“三三九”工程的实施，使重庆城市管理的五大突出问题得到有效控制和治理，包括马路的占道摊点、城区里的工地泥土污染、市容空间的乱贴乱挂广告、城市里的噪声污染、特种车辆的乱停乱驶及各类占道停车、占道修车、占道洗车。
　　“三三九”工程的实施，正在总体推动环境综合治理工作，即：创建卫生城市向创建国家卫生城市推动；狭义的城市管理向广义的城市管理推动（全方位推动市容卫生管理、道路交通管理、环境污染治理、流动人口管理、社会治安综合治理、城市基础设施建设等）；城区管理向城乡结合管理推动；城区干道向背街小巷推动；窗口繁华中心地区向居民楼院、办公楼院推动；行政管理向依法管理推动；政府管理向社会管理（社区管理）推动；突击整顿向长效管理的推动。

第二工程：城区户外灯饰（含路灯）建设工程（又名光彩工程）

　　随着重庆作为长江上游中心城市地位的提高以及城市现代化进程的加快，灯饰建设以其展示的夜间景观，进而显示的城市经济繁荣，市民精神振奋，两个文明建设的形象工程，对重庆的发展和提高及重庆的对外形象，已经并将继续产生积极的影响和作用。自去年7月份以来，在市政府的统一领导下，深化发展了“光彩工程”内容，首先在近郊城区有计划地进行了以提高城市夜间景观水平，展示城市都市风貌的灯饰建设工程。经过一年多的努力，市政府确定的一、二期灯饰建设工作任务已经完成。据统计，两期工重程共完成灯饰建设项目378项，其中包括有华灯一条街13条，高、中层“三灯”建设230栋，灯饰群中心片区6个，最佳灯饰项目10个。重庆，早有“山城夜景美”之称。然而今天的山城夜景较之过去，已更加明亮，更加美丽。如果说过去的山城夜景，是由居家照明和路灯展示出的夜间照明景观，那么，今天的山城夜景则以居家照明、路灯背景、干道华灯、桥梁灯为纽带，高、中层建筑“三灯”和制高闪光点这点缀，窗口地区、繁华中心区灯饰群为中心的照明和繁荣融合的、充满生机和活力的夜间灯饰景观。
　　新闻界对重庆的灯饰建设给予了较高的评价，有20多家新闻单位先后连续对重庆的灯饰工程作了专题报道或跟踪报道。人民日报以“重庆之夜五彩缤纷”为题，称“灯饰建设为重庆市的经济发展注入了新活力，山城夜景已开始引起游人注目”。新华社专稿称：开发夜资源，重庆华灯璀璨。在报道中指出：光彩工程营造新夜景，六个商业区城开不夜财源滚滚。认为，灯饰建设工程，不仅营造了新夜景，同时营造了新了商业氛围。香港大公报消息称：重庆推出光彩工程，万盏华灯庆祝国庆。在报道中指出：重庆市政府正在组织实施一个“光彩工程”，希望使山城成为一座气势恢宏，色彩绚丽的玉夜城。还指出：重庆市政府此次实施以城区灯饰建设为主要内容的光彩工程，一方面在于美化城市，提高城市整体市容水平；加一方面也在于开发重庆国有旅游资源。中央电视台多次作新闻报道和专题报道，向国内外、海内外传播和展示今天山城的美丽夜景和繁荣景象。上海新民报在报道中称：重庆“光彩工程”气势恢宏，山城夜景灯海星河独具特色。重庆日报在“今夜灯光灿烂”报道中指出：历时一年的重庆灯饰建设　　一、二期工程向人们展出一个全新、气势恢宏的城市夜间整体景观。认为，作为现代化城市的特殊象征，灯饰建设纳入了市政府的工作内容，作为重庆现代文明与经济繁荣程度的展示，灯饰建设所产生的效益与作用显然已经不是其投入的金钱所能衡量的。从灯建工程建设以来，市内各报刊、电视台、电台等新闻单位都不断作了相应的新闻报道，专题或系列报道，为推动重庆灯建工作起了积极的促进作有本市一些离退休的老同志、各民主党派、无党派人士和工商联负责同志、知名作家、画家、诗人对重庆的灯饰建设也给予了充分肯定和好评。
灯饰建设两期工程的成功实施使山城夜间景观具有一定的规模和特色，这不仅显示了我市灯饰建设的潜力，面且产生了良好的社会、经济和环境效益。对此，中央、省来渝视察检查工作的领导和市的各级领导，以及中外来渝客人都给予了肯定和较好的评价。灯饰建设的效果主要表现在：
　　一是提高了重庆的知名度。灯饰建设工程从一个侧面反映了我市一代文明和经济繁荣程度，展示了我市改革开放以来，在社会主义物质文明和精神文明建设方面所取得的成就，提高了重庆在国内外的知名度，为进一步扩大对外开放塑造了新的城市形象。无论是领导，是外宾，是来渝客人，来到重庆都要观看重庆夜景，对山城夜景所发生的变化都给予了称赞和高度评价。1995年国家城市卫生检查团来渝检查卫生城市的评价意见中指出：重庆的灯饰建设，构成了山城的整体景观，初步显示了现代化都市的风貌。
　　二是振奋了市民的精神，提高了市、区政府的威信。灯饰建设工程适应了人们在精神和文化方面的需求，使广大群众在目睹城市变化过程中受到巨大鼓舞，切身感受到党和政府真心真意为民办实事，提高了党和政府的威信。
　　三是推动和促进了我市经济、社会的发展。灯饰建设工程活跃和繁荣了城市的经济活动，为我市的经济发展注入了新的生机和活力。随着商业繁华地区灯饰的建成，不少临街商店主动延长营业时间，这既方便了群众购物，又给商店带来了经济效益。据介绍，北碚区的灯饰建成后，重百北碚分公司晚上购物的顾客随之增加，商店晚上八点至十点的营业额。灯饰建设还有力地促进了我市旅游资源的开发和利用。随着灯饰建设的加快，山城夜景已经引起了大量外来宾客的浓厚兴趣。据有关部门统计，今年上半年来我市观光旅游的境外旅客比去年同期增加12.75%，国内组团来渝的增加75.13%。另据园林部门统计，仅鹅岭公园今年上半年游客人数达197653人，比去年同期限增加27.53%。这对我市旅游业的发展起了积极推动作用。

　　在实施和总结两期灯饰建设工程的基础上，市政府又部署了第三期灯饰工程，确定了271项任务。为调动灯饰建设责任单位的积极性，保证各项任务的实施和完成，市政府同时制定了相当的优惠政策。（一）需要临时占用城市道路的，由建设单位向道路主管部门提出占道申请，经审查同意后，可免交占道费；（二）责任单位按规定到工商部门办理手续时，凡在自有建筑物上按要求进行灯饰建设的免交广告审查费；（三）责任单位按要求安装灯饰的费用，允许进入成本；（四）个体门店按要求设置灯饰的，工商管理部门可视其资金投入的多少，适当减免工商管理费；（五）供电部门要切实保障电力供应，对确需新装电表的，及时办理手续，并减免电力增容费，免收电费保证金。属按规划要求设置的非商业性灯饰，电费按路灯照明的标准执行；（六）所确定的各项建设任务，若产权单位无力自行建设的，产权单位必须提供广告设置场地，其费用不得超过该项广告收入的15%。与此同时，市政府颁布了《重庆市城市户外灯饰管理规定》。《规定》明确，凡近郊九区纳入城市户外灯饰建设的规划的城市道路、桥梁、广场、公园和其他公共场所设置的灯光；各种户外商业和公益性广告灯光；建（构）筑物轮廓灯、投射灯、霓虹灯等装饰灯光；主干道沿街和机关、团体、企事业单位、个体经营者设置的单位名称、牌匾、字号、橱窗等户外灯光均属《规定》管理范围。各部门、各单位必须按照相馆城市户外灯饰建设规划和市、区人民政府户外灯饰主管部门的具体要求，设置、使用、维护和管理各自负责的灯光设施。从而使重庆灯饰建设工程步入了规范、有序发展的阶段。

第三工程：城市管理“形象工程”

　　“形象工程”的内涵包括两大部分：一是树立崭新的城市新形象；二是树立城管部门和城管队伍的新形象。
　　树立崭新的城市形象就是要树立现代化城市的形象。按重庆的2010年规划提出的水准是：初步建成经济发达、生活富裕、社会文明、环境优美、富有内陆沿江特色的现代化城市。从城市管理的角度看，重庆向现代化城市迈进的进程是起步难，发展快。这是由于重庆城市化进程有其自然的客观的难度、优势和机遇，通过人为的主观的努力，只要抓住机遇，发挥优势，是完全以克服困难，加快发展的。重庆的自然和客观现状是：从经济发展看，是长江上游的经济中心，是一个多门类的老工业重镇；从人口面积看，是全国特大城市；从地形地貌看，是一个独具特色的的水城市；从生态环境看，是一个环境污染严重的城市；从城区布局看，是一个城乡交错的的组团式城市；从地理位置看，地处长江的“龙尾”，我国内陆中西区域的结合部和三峡库区；从历史演变看，是历史文化名城和近代史上的政治、经济、科技中心，曾相继为国民党的陪都、中共南方局所在地，中共西南军政委员会所在地，五十年代初期设为中央直辖市，国家经济体制综合改革第一个试点城市，全国第一个计划单列市。在这样的现状起步向现代化城市迈进，就城市管理而言，应该说是机遇、优势、困难与发展并存。我认为，一旦起步，就会加速现代化城市的发展进程。同时，要充分认识起步的立足点和着眼点。具体来讲，可以这样阐述：重庆的城市管理是从治理环境脏乱差起步的，因此，立足点应放在加大综合整治力度，巩固整治成果上，着眼点应该放在树立崭新的现代化城市新形象上，从一起步开始，就要用现代化城市的管理水平要求，不搞短期行为，不以光治标，要高起点，高标准，高水平起步，其起步的难度在此，其起步后发展快也在此。为此。树立现代化城市新形象，应该从以下几个方面展示出来：
　　一、城市的市民应该展示出新的精神面貌。要经过培训、教育、宣传，提高全体市民的公共道德、公共秩序、文明卫生、文化和职业道德素质，提高全体市民参加建设、维护优美环境的自觉性和责任感、方便感、安全感，从而，热爱自己生活的城市，对生活在这个城市有自豪感、凝聚力。
　　二、城市的基础设施建设应该展示出新档次。基础设施建设是树立城市新形象的前提，是提高城市管理水平的硬件指标。迈向现代化城市的城市管理，一个很重要的方面，就是基础设施的建设起点和标准应上新的档次，设施的管理和维护水平应上新的台阶，设施的布局和功能应合理、配套和有效发挥作用。
　　三、城市建（构）筑物、重要窗口、公共场所、娱乐、休闲、旅游、商业、科技文化中心、交通要道等重要地区（场所）要展示新的都市风貌。重要建（构）筑自我批评应具有现代化城市的气魄；重要地区（场所）应展示出整洁、文明、有序、优美的崭新环境。
　　四、城市的环境污染（水、大气、固体废弃物、噪声的污染）应得到根本治理，形成良性循环的生态环境，展示出新的环境质量。
　　五、城市的历史纪念地、风景圣地及具有地方或历史演变象征的建（构）筑物和地区（场所）应展示新的传统风格。
　　六、城市总体规划布局和城市风貌要展示现代化城市的全新的市容市貌。
要从上述六个方面展示出现代化城市新形象，重庆迈向现代化城市的城市管理，应集中重点抓好城市总体规划、城市基础设施建设、城市环境污染治理、城市环境“脏乱差”的综合整治、城市市民素质的提高等五个方面的工作，应切实强化城市管理的五大力度，即城管宣传教育的力度，城管立法执法的力度，城管综合治理的力度，城管经费投入的力度，城管理论研究的力度。
　　树立城管部门和城管队伍的新形象，其目的是造就一支能从事迈向现代化城市的城市管理重任的新型队伍。目前，重庆市城管系统正在从提高城管队伍整体素质入手，以纠正部门行业不正之风为重点，深入开展弘扬红岩精神，树立和实行城管职工职业道德规范，整顿城管部门机关作风纪律，全面加强城管系统精神文明建设，重塑城管队伍崭新的精神风貌，以适应城市管理发展的需要。
　　城市管理工作是一项非常重要的工作，我认为城管工作亟待研究解决的问题是城管体制问题。本人对此的风解有：
　　一、建与管，是合一好还是分开好。这里的建，指的是城市建设，包括城市重点项目的建设和城市基础设施建设与管护。从我国目前现行体制和城市化进展的实际出发，我有观点认为：第一，建管并重，重建轻管不对，重管轻建也不对。只讲建设忽视管理，不可能迈进现代化城市；光讲管理，忽视建设，也不以迈向现代化城市。第二，建管的分与合，实行三种模式：一是国家和省实行建管合一，对全国城市管理实施统一的宏观管理，主要是规划、法规、政策等；二是各地大城市实行建管分开，分别设置城市建设主管部门和城市管理主管部门，建管两条线，分别作为城市政府的职能部门。国家和省建设部门应对此认可，并切实加强其宏观管理和业务指导，同时大城市的城市政府应尽快强化城市综合管理职能，并相应解雇综合管理的机构、综合管理的队伍（人员编制）、综合管理的职能、综合管理的法规或规章、综合管理的经费。基础设施建设职能可调整到城管部门，建设部门集中搞好的城市的重点项目建设和总体规划实施。三是中小城市实行建管分设，归口建设部门统管。
　　二、条与块，是条条管为主还是块块管为好。我认为不这是条块结合，以块为主好。问题在于条块如何结合，块块如何为主？我的观点认为：一是块块管理是同级政府的统一管理，条条管理是同级政府部门的行业管理，块块管理和条条管理是两个管理层次，块块管理是高于条条管理的层次，起统筹、指挥、协调、监督职能作用，条条管理体制低于块块管理的层次，是某个方面的直接管理都，因此，条条管理必须服从块块管理，接受块块的统一管理。二是条块结合的运作，应当由同级政府的城市管理部门去组织，城市政府综合管理城市的职能应当赋予城市管部门，对本市本地区的各项城管工作统一规划、统一组织、统一管理、统一规范、统一要求、统一指挥，并指导分步实施、分类达标、分级负责。城市政府各部门、各地区的城市管工作归口在政府城市管理部门（指设置城管部门的大城市）。
　　三、城管执法，一支队伍为好还是多支队伍为好，我认为一支队伍好。各地城管执法的实践说明，一支队伍执法比多支队伍执法效果好。不管现行国家法规如何约束，许多城市都采取了一支联合队伍执法（各职能部门抽人组成代表多家的执法），或一支综合执法队伍执法（城市管理监察队）。而且这咱一支队伍执法的远比多家队伍多头执法效果好。如果我们国家或一个城市，为强化一个方面，就为一个部门立一个法规，立一个法规就组建一支执法队伍，组建一支执法队伍就一项或多项罚款收费项目，就制发一种服装或标志，就增加一定编制和经费，然后多支队伍上街上马路，有利的抢着干，无利的就不愿干，矛盾大的就不敢干。如此一来，必然把城市管理搞乱，从城管执法的实际效果和城管工作自身规律看，还是一支队伍执法好。实际上一些发达国家或地区，基本上是一支队伍执法，叫“一警多能”。强化城管，首先要强化城管立法和执法。目前，多支队伍执法的作法不可取，且不能让其有发展的趋势。否则，可能会使我国城市管理步入可以避免的弯路。那么，一支队伍执法，现有联合执法亦不可取，弊端是多个主体，多种依据，多家人员，难于组织，难于操作，难于坚持。目前最易组织最能见效的是强化各城市的城市管理监察队的综合执法，在国家城市综合管理法规尚未制定出台前，可统一采取委托，授权执法。建议国家可以考虑设立一个警钟，叫城管警察，将现有的城管监察和其他城管执法队伍经过整顿合编而成，全国统一立法，统一着装，统一管理，同时，分级接受同能政府城管部门的领导。