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城市形象与投资环境
黄 静
城市形象，一个新的概念，已经在多种新闻媒体上经常广泛出现。中国的对外开放正在不断深化，“城市形象”越来越引起各级各地城市的关注。道理很简单。开放就是要将自己推向世界，让世界更多地正面认识自己，使所在城市的社会经济发展融入世界。我们不难看出其中的逻辑关系：发展（目的）—竞争（手段）—拥有丰富多样的资源（方式）—让人了解（投资环境宣传）/被人了解（城市形象）—投资环境改善与建设—必要的宣传与推介—建立广泛的社会经济联系—向高层次发展。正因为如此，当前中国城市的发展更加强调了对外形象。
一、投资环境的内涵与结构
1、投资环境的内涵
从上面的逻辑关系已经看出，城市形象与投资环境的内在联系是，投资环境是城市能提供给外部力量参与社会经济运行的条件与基础：城市形象是一个城市直接和间接给城市以外对给该城市信息接收者的印象，投资环境是城市信息的核心内容。城市形象的表达为好与差，而投资环境的表达虽然也有好与差，最应当从投资环境建设开始。
投资环境是一个国家（地区/城市）为了有目的地吸引外来投资能够动员和可创造的条件的有机总和。投资环境形象的投资环境的感觉升华，是投资环境客体给投资者留下的将其作为或潜在的投资对象时的基本印象，它将对未来的投资活动产生一定的影响。投资环境不只是一个概念，而是一个赋有精神的褓，一种与投资者进行合作的客观媒介。
投资环境具有4个特征：
第一，投资环境是开放的。只有开放，所能动员和创造的条件才能进入投资环境中去。这也是城市发展对外的要求。
第二，投资环境具有整体性。构成投资环境的各因素在一定时期内影响到投资环境的投资环境的整体功能。象水桶一样，构成水桶短的那块木板决定木桶盛水的多少。这也指出了投资环境改善的方法。
第三，投资环境是发展变化的。构成投资环境的各因素都在变化之中，不同的时段有不同的量的组合，再不获的过程中，投资环境适宜的对象可能发生根本性的变化。投资环境全面改善总是有利的， 在投入约束下投资环境改善应当有选择性。
第四，投资环境具有很强的针对性。不同的投资有不同的要求，投资不同，对涉及范围内各种因素要求不同。如农业投资与住处产业投资，汽车投资与生化投资等。这说明投资者对投资环境有选择性。
2、投资环境因素的构成
投资环境因素的一般构成投资环境由许多因素构成，不同的评价目的彩不同的评价方法，不同的评价方法饮食不同的投资环境素。一般来讲，一级因素包括如表1的基本因素。
投资环境推介是为了某一目的所进行的投资环境住处传播活动，在引导投资进入和指导投资方面有很强的针对隆，因此，投资环境评价有几个方面，一般包括区域选择可能性评价、地区比较评价、产业选择评价和企业合作前基本考察，对应的评价方法要引入不同的指标（适宜性评价指标、地区指标、产业指标、企业指标）来解决相应的问题。
表1 投资环境基本因素的划分
一、政治环境 政治稳定性；国有化可能性；当地政府的外资政策。
二、经济环境 经济增长；物价水平。
三、财务环境 资本与利润外调；对外汇价；集资与借款的可能性。
四、市场环境 市场规模；分销网点；营销的辅助机构；地理位置。
五、基础设施 国际通信设备；交通与运输；外部经济。
六、技术条件 科技水平；适合工资的劳动生产力；专业人才的供应。
七、辅助工业 辅助工业的发展水平；辅助工业的配套情况等。
八、法律制度 商法，劳工法，专利法等各项法律是否健全；法律是否得到很好 执行。
九、行政机构效率 机构的设置；办事程度；工作人员的素质等。
十、文化环境 当地社会对外资公司的信任与合作程度；外资公司是否适应当地 社会风俗。
十一、竞争环境 当地的竞争对手的强弱；同类产品进出口量在当地市场所占份额
表2 考虑投资环境因素与投资者类型有关 单位：%
APEC成员国企业关于所在城市 武汉市关于投资环境调查中与城市形象有关因
与城市形象有关因素的评价（1998.3-6）
| 环境因素 |
投资者类型 |
环境因素 |
投资者类型 |
| 经济环境 |
72.1 |
市场环境 |
53.2 |
| 政治环境 |
64.7 |
市场环境 |
64.4 |
| 经济环境 |
49.6 |
基础设施与条件 |
44.4 |
| 基础设施 |
43.2 |
对外开放政策 |
34.1 |
| 金融环境 |
35.8 |
对外开放领域 |
27.4 |
| 法律环境 |
20.8 |
金融环境 |
27.0 |
| 行政机构效率 |
17.3 |
法律环境 |
25.4 |
| 文化环境 |
3.8 |
行政机构效率 |
24.6 |
| 文化教育环境 |
18.3 |
竞争环境 |
13.1 |
APEC成员国在华经营环境调查，评判者为 武汉市投资环境调查，证券者涉及武汉市各区APEC成员国在华投资企业经理、董事长， 县以及各区县有关外交管理部门、科研机构、 调查范围分布于中国各个省市自治区，28 企业、外交企业等大行业。
不同级别的投资环境考察对象所包含的因素组成不同。表2中APEC成员国的评价对象是中国的城市，是以城市为整体的评价；而武汉市投资环境所考察的对象是区县，考察一个宏观环境内部细分对象，因此没有考虑国家级因素如政治问题，但构成投资环境的因素更为具体，包括了对外开放政策、对外开放领域、文化教育环境、竞争环境等内容。在不同级别的投资环境评价对象中，因素对投资环境影响的程度不同。
形成鲜明对比的是，以城市为整体时，经济环境排在第一位，市场环境排在第三位。而考察某一个城市时，市场环境是第一位的，经济环境退居到第二位，相应的强调基础设施与条件、对外开放政策和对外开放领域，竞争环境也是要考察的内容。
二、城市形象的选择与建设
1、城市形象的选择
城市形象与城市适宜性的关系是形式与内容的统一。如果一座城市达到了“居之者忘老，寓之者忘归，游之者忘倦”（明代学者文震享）境界，那么她就达到了形式与内容的统一，她民经是一座具有良好形象的城市。不管一个城市将选择什么样的城市形象，都必须考虑城市形象与城市适宜性的统一。
新加坡是个城市之国，在世界经济新格局形成的时代，新加坡市以“新亚洲”作为定位，意欲成为现代亚洲新形象的代表。虽然这种定位与新加坡的自然环境、人文旅游资源、地理位置等有关，新加坡选择了更高的境界。
众所周知，中国城市建设一直存在一些重大问题。目前许多总是都集中表现为6个方面：一是违反城市总体规划开发，造成环境质量下降严重：二是重复建设；三是盲目搞开发区；四是交通建设与城市建设的矛盾突出；五是城市建筑、格局单调；六是城市建设随意性强。其中任何一种行为都会破坏城市形象。
尽管中国的城市建设存在明显的总是但也都在为强化和突出自己的特点而努力。
上海、南京和武汉分别代表着中国不同类型的城市。上海市立足于建成国际经济金融、贸易中心，并使之成为长江三角洲城市群的龙头。在城市建设过程中坚持以人为本，把人的需求，尤其是居住、交通、环境等要求放在首位，不断改善、提高城市的可居性和方便舒适的程度，把上海建设成为人们安居乐业、富有吸引力的现代化大都市。南京市将建设成为经济发达、环境优美、融古都风貌与现代文明于一体的江滨城市。武汉市是我国中部重要的中心城市，全国重要的工业基地和交通、通信枢纽，武汉市的城市建设与发展坚持可持续发展战略，按照多中心组团式的布局，充分利用山水园林条件，形成多样化的园林绿地系统，建设成城市布局合理、基础设计完善、生态环境良好、社会高度文明并具有滨江、滨湖城市特色的现代城市。南京是著名古都，长江下游重要的中心城市。
城市形象的选择是由地理、历史、文化背景、近代社会经济基础决定的，树立城市形象时，必须充分考虑自身的优势与区域条件，正确进行区域与功能定位，科学积极利用各种条件与因素，通过有效的手段建立和传播自己的形象。
2、城市形象的树立
城市形象的树立有两个基本途径，一是着手实体建设；二是进行必要的宣传。一般都会同时采取这两种方法，只是力度的构成不同而已。广东省南海市是个中等城市，在城市形象建设中导入了区域形象战略，在短短的时期内提高了市民素质，改善了投资环境，促进了对外开放，为城市源源不断地注入精、气、神。
中国地域广大，城市类型多样，有工业城市、矿业城市、园林城市、旅游城市以及其他各种各样的专业城市，它们都有自己的相对优势，在改革开放不断深化的过程中，这些城市极力利用自己的优势与有利条件，展开对外宣传和自我推介，大体上注重了走第二条路。
一些形象工程的建设，不仅可以迅速改善城市形象，而且可以获得经济效益。例如，为了扭转武汉市的脏乱差现象，武汉市委、市政府着力实施“洁、绿、亮、美”工程这正给武汉带来实实在在的变化，滨江滨湖特点越来越突出，市容环境和整体形象出现突破性的飞跃。环境的改善能提高土地的价值。大连市通过城市环境建设还带动了房地产业、建筑业、建材业、商业、旅游业等相关产业的发展。
我们认为，一个城市应该创造出政策宽松、政府行为高效、决策科学、基础设施完备、自然环境优美、具有很高声誉的形象。
3、武汉市的做法
为了促进中国地方/城市的对外次序，联合国工业发展组织中国投资促进系统为武汉市开展了《武汉市投资环境与招商引资》项目，该项目由三大部分组成：投资环境评价、投资机会策划研究和招商引资战略研究。这三大部分构成非常严密的总体。
投资环境评价的目的是为了科学反映武汉市当前投资环境善，向投资者表达武汉市投资环境的相对优势，并向武汉市有关部门提出一系列改善策略。其目标要通过投资环境评价，让武汉市新的投资环境住处在引导外商投资武汉上发挥较大的作用，使之成为武汉市1999-2000年推介自己和改善投资环境的重要依据。并使投资环境评价成果成为编制《99`投资武汉》的基础材料、网络发布的基础材料、招商引资推介的基本材料之一。
投资机会策划研究包括总体投资机会、产业投资机会和空间投资机会三个方面。进行投资机会策划研究的目的是引导投资者认识在武汉投资的可能性，并指导他们在武汉市进行投资。目标是根据投资对武汉市经济发展的带动力作用及投资者对武汉市投资可能的选择，对武汉市的投资机会进行研究，使投资机会成为武汉市与投资者进行合作的基础。所策划研究的材料，通过《99`投资武汉》、网络发布及其它相关媒体的传播，达到引导投资者来武汉投资和指导他们投资的目的。
招商引资战略研究主要基于投资环境评价、武汉市的投资机会，针对武汉市如何提高招商引资效率的战略措施及有关方法提供重要参考依据。
右图是武汉市投资环境调查表中关于“您希望武汉市投资环境主要应做哪些改善”的回答统计，在22项中超过50%的有“加强环保建设、规范市场秩序、提供政府工作效率和提高公务员素质”。
根据我们的特色服务，在树立良好的投资环境形象，确立印象深刻的城市形象方面，武汉市正在或将开展如下有关方面的工作：
（1） 加大宣传力度，塑造良好的区域形象
过去“九省通衢”是武汉区位优势的形象定位，它体现了武汉在国内良好的知名度。在新形势下，武汉的区域形象定位为“一个门户、一个纽带、三个中心”。即：
武汉—迈向中国中西部大市场的门户；
武汉—中国内陆地区联结国际市场的纽带；
武汉—中国中西部的金融中心、管理控制中心和科技信息中心。
武汉市应当积极对外宣传，树立自己的区域形象。利用信息枢纽大力建设武汉市internet网络，尽快完成武汉市企业、政府机构上网工作，让每个企业和政府机构承担一份宣传武汉市的任务。
（2）建成区域性管理控制中心
作为中西部最重要的中心城市之一，武汉市完全有条件发展成为中部5省乃至中西部地区的管理控制中心，成为跨国公司区域或营业分部，以及国内大公司、大银行、大科研教育机构和大社团的总部或区域分部的所在地。为加快武汉区域管理控制中心的建设，今后一方面要整体提升武汉市的城市功能，加快中央商务区的建设，以为大银行、大公司的管理决策机构以及研究与开发机构创造良好的外部环境；另一方面，要制定相应的优惠政策，鼓励跨国公司在武汉设立区域或营业分部和研究与开发机构，鼓励国内大公司如二汽将总部迁往武汉，或在武汉设立地区办事处。
（1）深化改革提高政府办事效率：我们认为，在市场经济时代，政府要主动为企业服务，拖拖沓沓是不会给投资者留下好的影响的。为了提高政府的服务效率，一要精简机构，加强综合管理部门的职能，充分发挥行业管理协会的重要作用；二要全面改革现行审批制度，逐步建立对投资者“宽松进入、严格管理、灵活退出”的新体制；三要实行依法治市，坚决依法行政和管理，坚决制止“三乱”，提供良好的法制环境。
（2）努力抓好人才管理工作：人才是科技之本，在当今世界经济日趋全球化的时代，市场/产品的竞争主要是人才的竞争。武汉市要想在新一轮国际市场竞争中处于有利的地位，不仅要盘活武汉市内部的人才，而且需要从全国各地引进大批发商的专业技术人才和外向复合型人才，用雄才大略以人才战略来推动武汉市的发展。
（3）加强城市基础设施的建设，完善城市功能：在打通和提高对外交通的基础上，统筹解决市内交通问题。强化对外交通是将武汉市的社会经济融入广大的世界中去，保证对外交通的高速度、大流量、合理流向，使武汉市成为对外交流的首选城市。
武汉市以三镇组合为城，由若干个功能区组成，并且还在进一步产生新的功能区。要使各功能区之间保持良好的直辖市关系，必须完善城市功能，使物流、人流、产品流、信息流有合理的结构，减少学杂费，整个城市走可持续发展的道路。
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